25.06.2008 | Ольга Мефодьева

Власти в борьбе с коррупцией

В преддверии масштабной кампании по борьбе с коррупцией Следственный комитет при прокуратуре РФ проявил собственную инициативу, разработав Концепцию противодействия коррупции, которую направил в рабочую группу при президенте России. При составлении Концепции аналитики столкнулось с трудностью – в законодательстве РФ отсутствует определение коррупции.

Предпосылки активной борьбы с коррупцией сформировались уже в первые дни президентства Дмитрия Медведева. 19 мая 2008 года на совещании по проблемам противодействия коррупции в Кремле президент сказал: «Очевидно, что коррупция – это угроза для любого государства. Она разлагает деловую среду, снижает дееспособность государства, отражается на имидже государства. Но самое главное – коррупция подрывает доверие граждан к власти, к тем проблемам, которыми власть должна заниматься». С этого момента коррупция стала одной из самых острых и популярных тем в риторике властей, что, безусловно, имеет вполне конкретные основания. В соответствии с положениями доклада Совета Федерации, объем коррупции за 2007 год составил 240 миллиардов долларов, что равняется совокупному оборонному бюджету Франции, Великобритании, Германии, Италии и Испании (стран лидеров по военным расходам ЕС) на 2008 год. Такой колоссальный объем средств, затерявшийся в бездонных карманах чиновников, мог бы существенно усовершенствовать некоторые сферы экономики.

Противодействие коррупции крайне актуальная тема для властей, которая на данном этапе декларирует необходимость модернизации экономики, внедрение инноваций и развития наукоемких технологий. Например, в Бюджетном послании на 2009-2011, подписанном 23 июня 2008 года, Дмитрий Медведев заявил: «Приоритетными направлениями бюджетных расходов должны быть сферы здравоохранения, образования, научных исследований и опытно-конструкторских разработок, модернизация транспортной инфраструктуры». И надо отметить, что задачи, поставленные в этом документе, вряд ли, могут быть осуществимы при подобном коррупционном обороте.

В этом смысле разработка Концепции противодействия коррупции является не только не необходимой, но жизненно важной для адекватного развития экономических и политических институтов. Но есть существенные проблемы в составлении комплексных антикоррупционных мер. Официальный представитель Следственного комитета при прокуратуре РФ Сергей Маркин посетовал, что сложность заключается в отсутствии нормативного определения коррупции, а также ответственности за правонарушения, создающие условия для коррупции. Подобная ситуация представляет собой барьер для скорейшего внедрения программы противоборству коррупции.

Существует еще один проблемный и труднопреодолимый аспект в борьбе со взяточничеством. По данным опроса ВЦИОМа, у населения сложился стереотип, под которым бюрократия понимается как исключительно формальное исполнение обязанностей. Бюрократию считают «скорее неэффективной» 32,5% населения и «совсем неэффективной» - 24,6%. Понимание бюрократии как исполнение формальных правил и заведомое отношение как неэффективному институту предполагает неформальные методы взаимодействия для повышения собственной выгоды и эффективности. Выражаясь в терминах институциональной теории, неформальный институт коррупции укоренился в сознании граждан настолько, что издержки взаимодействия с ним представляются меньшими, чем соответствие формальным институтам, т.е. правилам. Подобную закономерность подтверждают данные Transparency International, индекс восприятия коррупции в России в 2007 году составил 2,3 единицы (при идеальном значении в 10). И надо отметить, что трансформация сложившихся годами неформальных институтов возможна при комплексных и тщательно продуманных мерах, предполагающих какой-либо результат в только долгосрочной перспективе.

Нынешняя Концепция противодействия коррупции, по словам господина Маркина, представляет собой всестороннее совершенствование законодательства, актуализации международных договоров и стандартов, фактически направленных на создании формальных рамок для борьбы с коррупцией. Но нужно четко понимать, что предполагаемые изменения норм должны в совокупности влиять на изменение неформальных институтов.

Версия для печати