28.04.2007 | Светлана Самойлова
При поддержке президента России спикер Совета Федерации России Сергей Миронов коррекцию механизма формирования верхней палаты парламента. СФ подготовил и вчера внес на рассмотрение Госдумы законопроект, подразумевающий введение 10-летнего ценза оседлости в регионах, которые сенаторы представляют в верхней палате парламента. Президентская поддержка этого законопроекта на фоне положительной оценки СФ в целом является актом политической поддержки Миронова Владимиром Путиным.
Впервые вопрос о введении ценза оседлости Миронов поднял в декабре прошлого года на встрече Владимира Путина с представителями основных политических партий. Тогда основной интригой был конфликт между «Единой Россией» и «Справедливой Россией» по поводу выборности членов СФ. Напомним, что Сергей Миронов давно говорит о необходимости избрания сенаторов, однако при этом спикер не был заинтересован в поспешном введении нового порядка: нынешний более удобен – он позволяет легче влиять на состав верхней палаты парламента. Тем не менее, Миронов стремился приподнять статус и политический вес СФ, для чего много говорил о реформах формирования верхней палаты парламента.
«Единая Россия», понимая, что реально выборность сенаторов для Миронова невыгодна, воспользовалась ситуацией и объявила на своем съезде о «поддержке» его инициативы и готовности принять соответствующий законопроект. Эта конфликтная ситуация оказалась весьма непростой и требовала президентского арбитража. На встрече с лидерами основных партий Путин поддержал Миронова, дав ему первому слово для выступления. Спикер СФ в свою очередь использовал это для того, чтобы заручиться поддержкой президента в проведении собственного варианта мягкой коррекции порядка формирования СФ.
Миронов предложил доработать закон о формировании верхней палаты, обязав региональные власти выдвигать кандидатов, отвечающих цензу оседлости. Спикер подчеркнул, что необходимо прямо прописать в законе, что при выборах представителя в верхнюю палату парламента надо руководствоваться его [кандидата] биографией, в частности тем, что он проживает в регионе долгое время. При этом ни слова о выборности не прозвучало. В ответ на это президент заявил, что инициативу надо «проработать». «Если вы чувствуете что нужно сделать дополнительные шаги в этом направлении, давайте вместе подумаем», - сказал Путин. «Согласен, что Совет Федерации - это палата регионов, и тесная связь палаты с регионами обязательна», - заявил президент. Миронов также отметил, что «партийности либо не должно быть, либо минимум», тем самым, нанеся еще один удар по «Единой России», крайне заинтересованной в партизации не только нижней, но и верхней палаты парламента.
В своем ежегодном послании Федеральному Собранию Владимир Путин оказал уже более ощутимую поддержку инициативам Миронова. «Не раз говорилось и о необходимости усилить связь верхней палаты с регионами Российской Федерации. Я знаю, что сегодняшний состав Совета Федерации самым серьезным образом, по-государственному относится к своим обязанностям. И в своей практической деятельности последовательно отстаивает интересы регионов», - заявил Путин, повышая легитимность верхней палаты парламента, за последний год серьезно пострадавшей от скандальных отставок. «Вместе с тем многие из находящихся сегодня в этом зале предлагают принять правовую норму, согласно которой субъект Российской Федерации должны представлять граждане, проживающие в нем не менее десяти лет», - сказал Путин, значительно приподняв инициативу Миронова. «Согласен с этим предложением, но при условии – при условии, – что изменения будут идти постепенно, в соответствии с действующим порядком ротации членов Совета Федерации: нам не нужно никаких революций», - добавил Путин.
Как стало известно «Коммерсанту», соответствующий законопроект уже разработан. «Коммерсант» пишет, что сенатору не будет засчитываться факт рождения или учебы в регионе, с ним должна быть связана именно трудовая биография члена палаты после 18 лет. Ротация сенаторов, как утверждает Миронов, будет проходить постепенно – по мере истечения их полномочий. «Ведомости» подтверждают: десятилетний срок оседлости, как написано в законопроекте, должен исчисляться со дня совершеннолетия кандидата (с 18 лет), но может прерываться: в зачет идет общее время, проведенное потенциальным сенатором в конкретном субъекте. Это требование не распространяется на тех сенаторов, которые были избраны до вступления закона в силу. Время исполнения сенаторских полномочий также засчитывается в срок проживания в регионе. При этом жесткие ограничения, по данным «Коммерсанта», коснутся лишь членов СФ от региональных парламентов, а в отношении представителей губернаторов будет содержаться оговорка «как правило». Это концептуально не меняет действующий порядок и сохраняет возможность продвигать «чужаков» от регионов. Таким образом, нынешние реформы являются косметическими, но имиджево выгодными спикеру СФ.
© Информационный сайт политических комментариев "Политком.RU" 2001-2023
Учредитель - ЗАО "Политические технологии"
Свидетельство о регистрации средства массовой информации Эл № ФС77-69227 от 06 апреля 2017 г.
При полном или частичном использовании материалов сайта активная гиперссылка на "Политком.RU" обязательна