2 апреля Президент РФ Дмитрий Медведев сообщил, что внес в Госдуму поправки в Гражданский кодекс РФ, которые касаются основополагающих институтов гражданского права. По сути, речь идет о принятии новой редакции ГК РФ. Если законопроект будет принят Госдумой в весеннюю сессию, то он вступит в силу в сентябре 2012 года. Куратор разработки документа, министр юстиции Александр Коновалов, назвал документ революционным.
Буквально на днях Росстат опубликовал новую порцию важной макроэкономической статистики и подвёл итоги деловой активности в промышленности России по итогам января-апреля 2012г., которые оказались хуже даже пессимистичных ожиданий экономистов. Темпы роста промышленного производства в целом по всем отраслям народного хозяйства по итогам первых четырёх месяцев текущего года сжались до 3,3%, тогда как ещё по итогам всего 2011г. они превышали 4,7%, а в аналогичном периоде 2011г. превышали 5,5%.
За последние две недели заметно ухудшилась внешняя конъюнктура и ситуация на мировых финансовых рынках. Политический кризис в Греции поставил вопрос о ее присутствии в зоне евро, а последовавшее за этим снижение агентством Moody’s рейтинга 16 испанских банков привело к снижению фондовых индексов по всему миру. При этом, как обычно, развивающиеся рынки отреагировали сильнее, чем развитые. С начала мая американский фондовый индекс S&P 500 снизился на 7%. На столько же процентов снизилась капитализация акций стран, входящих в зону евро (в соответствии с динамикой индекса EURU STOXX 50). Снижение сводного индекса для развивающихся стран (MSCI EM) составило 11%, индекс РТС снизился на 18%. Свой вклад в снижение РТС внесло ослабление курса рубля, последовавшее за снижением цен на нефть до уровней 2011 года. Центральный банк РФ оценил масштабы оттока капитала в апреле в 7 млрд. долл., и, судя по всему, в мае этот процесс продолжился. В этой ситуации более чем странно выглядел дежурный оптимизм главы ЦБ РФ С. Игнатьева, выступавшего на правительственном часе в Госдуме, где он заявил о том, что Россия лучше готова к кризису, чем четыре года назад, а также о том, что не считает нужным проводить политику, направленную на ослабление рубля.
По вашему желанию кованые заборы без дополнительной оплаты.
ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ
ИНФОРМАЦИОННОЕ ПРАВО - ОТ ЧАСТНОГО К ОБЩЕМУ
Михаил Сергеев
"Где границы саморегулирования в Интернет-сообществе? Каков правовой статус электронных библиотек? Как должны охраняться данные, не содержащие коммерческую или государственную тайну? В какой степени распространяется авторское право на публичные базы данных - такие, например, как телефонные или адресные справочники? Какие дополнения в Гражданский или Административный кодексы могут исправить существующее положение "информационно-правового вакуума"? Таков далеко не полный перечень наиболее актуальных вопросов, которые обсуждали участники семинара "Теоретические проблемы информационного права", организованного сектором информационного права Института Государства и Права РАН под руководством авторитетнейшего специалиста в названной сфере Илларии Лаврентьевны Бачилло.Семинар привлек внимание экспертного сообщества, представителей власти и средств массовой информации. Была широко представлена позиция как фундаментальной науки, так и юристов-практиков. Обширная повестка дня включала в себя следующие вопросы:
- Юридические формы объектов правового регулирования в отношениях субъектов в информационной сфере;
- Понимание и применение базовых категорий "сведения", "информация", "информационный объект", "информационный ресурс" в праве;
- Форма и содержание информации в объективном и субъективном праве;
- Категория и институты: "обладание", "ведение" "собственность" "пользование" "потребление" "исключительные права" в правоотношениях в информационной сфере,
- Правовые аспекты связи категорий сведения-знания-рынок. Свобода информации и ее ограничения в правовых отношениях информационного характера,
- Законодательство как вид информационного ресурса в национальном, международном и глобальном аспектах;
- Теоретические проблемы научных и учебных дисциплин "Информационное право" и "Информационная безопасность".
Каждый пункт повестки имел как методологическое, так и прикладное значение, связанное с актуальной правовой проблематикой развития информационных технологий в нашей стране. Участники семинара констатировали наличие многочисленных законодательных пробелов в сфере обмена информацией. Традиционные отрасли права не в состоянии адекватно регулировать весь спектр отношений при хранении и распространении данных, в том числе и по сети Интернет. Между тем, важность отношений в сфере информационного обмена постоянно растет. Соответственно растет и потребность в современных нормах, которые были бы лишены противоречий и отвечали бы стандартам формирующегося информационного общества. В целом, по мнению участвовавших в работе семинара ученых, для разработки нового "информационного законодательства" необходимо развитие самостоятельной новой отрасли юридической науки - информационного права.
Как справедливо отметила в своем выступлении завсектором информационного права ИГП РАН Иллария Бачило, для новой отрасли права необходимо сформировать ясную терминологию, а также четко определить подлежащие регулированию правоотношения. Заимствование существующих норм частного и публичного права, по ее мнению, не приведет к созданию стройной системы информационного права и может породить многочисленные противоречия, в которых не учитываются уникальные свойства информации.
Проблема терминологии для специалистов по информационному праву не кажется тривиальной. Анатолий Стрельцов, начальник департамента аппарата Совета Безопасности РФ, полагает, что существующие определения "информации", которыми пользуются философы и инженеры, непригодны для юридической практики, и поэтому предлагает согласовать юридически применимые определения таких важных понятий, как "сообщение", "сведения", "информация", "информационный ресурс" и др.
В качестве варианта для обсуждения Анатолий Стрельцов предложил следующие определения. Информация - это результат отражения движения объектов материального мира в живых организмах. Информация существует в двух формах: в форме сведений и сообщений. Сведения - идеальны, существуют в голове индивидуума и обладают свойствами неразрушаемости и неуничтожаемости. Сообщения - это средства для объективизации тех идеальных сведений, которые существуют в голове индивидуума. В отличие от сведений сообщения обладают другими свойствами - они объективны, копируемы, уничтожаемы. В общем случае сообщение может и не нести никаких сведений. Сообщение - это совокупность знаков, которые могут ничего не значить (например, для человека, которому не знаком язык сообщения). Из предложенной системы определений вытекает важный вывод: ценность сообщения не объективна, а субъективна. И потому попытки определить (в некоторых законопроектах) объективную "ценность сообщения" не имеют под собой оснований.
"Сегодня Интернет-сообщество в России постоянно сталкивается с правовыми коллизиями в сфере распространения информации", - считает Александр Антопольский, руководитель Научно-технического центра "Информ-регистр". Среди злободневных проблем эксперт назвал законодательное ограничение сфер деятельности саморегулируемых организаций - таких, например, как объединения провайдеров или ассоциации электронных библиотек. При этом Александр Антопольский подчеркивает неприменимость норм традиционного законодательства для регулирования области информационного права. (Например, в законе о библиотечной деятельности библиотека названа "учреждением", в то время как электронные библиотеки являются не учреждениями, а информационными ресурсами).
Важность решения не только теоретических проблем в области информационного права, но и прикладных задач организации информационного обмена между органами государственной власти подчеркнул Владимир Лопатин, руководитель Академического Центра по оценке интеллектуальной собственности ИГП РАН, главный редактор журнала "Информационное право". По его мнению, отрасль информационного права должна базироваться на "системообразующем для общества праве на свободный доступ к информации".
Заведующий кафедрой Уральской государственной юридической академии Петр Кузнецов предложил рассматривать информационное право как совокупность "норм-интеграторов", которые должны объединять нормы существующих законов из других отраслей права и адаптировать их к реалиям информационного общества. Важным направлением развития информационного права должна стать единая учебная программа подготовки специалистов. Этой "стержневой программой" по информационному праву смогут пользоваться юридические ВУЗы и кафедры всей России - от Санкт-Петербурга до Урала, Сибири и Дальнего Востока.
Идею формирования информационного права как комплексной отрасли права поддержали Алексей Фатьянов, заведующий кафедрой общей юриспруденции и правовых основ безопасности МИФИ, и Дмитрий Грибанов, преподаватель Уральской государственной юридической академии. По мнению этих юристов, информационное право должно объединять и развивать существующие нормы, применительно к особенностям хранения и распространения информации. Удачным примером законотворчества в рамках информационного права, по словам Алексея Фатьянова, может стать проект закона "О служебной тайне", который находится на рассмотрении в Госдуме. Нормы закона о служебной тайне должны дополнить действующие законы о государственной и коммерческой тайне, а также создать необходимый буфер между секретной и открытой информацией.
Практическую важность законодательного определения режима передачи и хранения информации в правоохранительных органах продемонстрировал Геннадий Смык (старший инспектор Государственного административно-технического надзора Московской области). В компетенцию сотрудников Государственно административно-технического надзора входит, в том числе, исполнение санкций административно-правового характера - лишение лицензий, дисквалификация руководителей предприятий, а также наложение административных штрафов. Информация о всех взысканиях формально не относится ни к государственной, ни к коммерческой тайне. Однако ее свободное распространение наверняка может нанести коммерческий вред тем предприятиям, против которых были применены административные санкции. Одновременно, в случае распространения данных о штрафах, предприятия-конкуренты могут получить неоправданное преимущество.
В настоящее время требования к защите служебной информации об административных санкциях законодателем однозначно не определены. По словам старшего инспектора Государственного административно-технического надзора, отсутствие законодательных норм значительно ограничивает возможности использования современных информационных технологий в работе его организации. Эффективность работы специалистов Госадмтехнадзора может быть выше при использовании современной информационной системы и единой базы данных предприятий-нарушителей. Однако из-за отсутствия законодательно обоснованных требований к степени защиты данных (или режиму обмена информацией) создание необходимой для контролеров системы невозможно. Аналогичные затруднения испытывают не только работники Госадмтехнадзора, но и служащие других организаций, работа которых связана со сбором, хранением и передачей данных о физических или юридических лицах.
Состоявшаяся дискуссия стала реальным вкладом в реализацию основных положений Программы развития информационного общества в России (http://www.riocenter.ru/doc_45.htm), проект которой разработан при участии Центра развития информационного общества.
Согласно этому документу, объектами нормативно-правового регулирования в ходе движения к информационному обществу являются процессы производства, распространения и использования информации на основе информационных технологий. В поле зрения права находится весь комплекс ИКТ, включая информационный ресурс, коммуникационные системы и сети, а также используемые в них технологии. Научное знание, информационные и коммуникационные технологии, информация в целом должны играть принципиально новую роль в производстве товаров и услуг, а интеллектуальная собственность - исключительное право на использование продуктов творческого труда - стать важнейшим фактором производства; удельный вес виртуальной составляющей в структуре общественного капитала должен существенно возрасти.
В Программе также предусматриваются меры по совершенствованию действующего законодательства в области авторского права и смежных прав, в том числе в отношении введения имущественного права юридических лиц на использование результатов интеллектуального труда, имеющего первостепенное значение в корпоративной экономике больших коллективов. Так, по мнению ее разработчиков, для правового регулирования порядка работы с информацией (информационными ресурсами) разных видов и назначения важно выработать нормативное определение понятия "информационные ресурсы" применительно к различным видам субъектов.
При этом следует различать правовой статус субъектов, производящих информацию, и субъектов, обрабатывающих эти ресурсы на основе информационных технологий. Задачей законодателей является также установление правового режима информации с учетом ее систематизации и классификации по различным критериям в целях установления и обеспечения порядка ее дальнейшего распространения и использования.
Кроме того, в Программе рассматриваются основы и направления выработки законопроектов, регулирующих отношения, связанные с созданием информационного продукта (информации) конкретным субъектом или приобретением им этого продукта. Предлагается разработка следующих актов:
- ФЗ "Об объектах интеллектуальной собственности в информационной сфере", призванный определить порядок защиты прав создателя интеллектуального продукта, имеющего форму информационного объекта (продукта, ресурса), а также порядок защиты самого объекта интеллектуальной собственности в процессе включения данной информации в системы коммуникации и пользования. В этом же законе предлагается урегулировать проблемы государственного заказа на создание продукции интеллектуального творчества.
- ФЗ "Об управлении федеральными информационными ресурсами", необходимый для урегулирования отношений в области формирования информационных ресурсов и оформления их правового режима в соответствии с основами, установленными ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации". Все категории информации по доступу должны получить внятное правовое регулирование с учетом характеристики их открытости и необходимых ограничений в интересах государства, гражданина, общества.
- ФЗ "О документировании информации и документообороте в условиях информатизации", призванный решить проблемы, связанные с электронным документом и введением его в практику деловых, личных и других общественных отношений. Этот акт может предусмотреть моменты, упущенные в ходе подготовки и принятия ФЗ "Об электронной цифровой подписи".
В развитие вышеназванных актов, Программа предполагает разработку ряда более конкретных законов, устанавливающих порядок формирования и дальнейшего использования информации, относящейся к персональным данным, к служебной и деловой информации, к коммерческой тайне и другим категориям информации по признакам ограничения доступа. Одновременно Программой предусматривается принятие законов по видам информации, структурируемым по предметным областям ее создания (производства), и в первую очередь:
- о научно-технической информации;
- о статистической информации;
- об учетно-регистрационных источниках информационных ресурсов (регистрах, кадастрах, реестрах и т. п.).
Остается надеяться, что упомянутые программные положения в ближайшем будущем станут объектом практической политики и необходимая ступень восхождения от информационного общества к обществу знаний - становление информационного права - будет успешно пройдена.
Украина - страна жлобов, бандитов и проституток. Кому приятно такое слышать? Тем более, что это неправда. А вот иностранная пресса взахлеб рисует такую нелицеприятную картинку. И ситуация с имиджем Украины не изменится, пока за дело не возьмутся сами украинцы. Не перекладывая ответственность за честь страны на чиновников, политиков и бизнесменов. Именно от обычных граждан зависит спасение имиджа своей страны в глазах соседей и дальнего зарубежья. Тем более, что приближается подходящий повод - футбольный чемпионат Евро-2012.
Этот политический сезон для Украины обещает быть очень интересным и насыщенным: выборы, вопрос вхождения в Таможенный союз или сближения с Европой, «дело Тимошенко» и, конечно, возвращение политиков кучмовского призыва. Таким ярким деятелем является Виктор Медведчук, экс-глава Администрации Леонида Кучмы, сыгравший не последнюю роль во многих политических событиях Украины посткучмовского периода. Политик активно комментирует двусторонние отношения, поэтому «Политком.Ру» задал несколько вопросов для разъяснения его позиции: как стоит оценивать перспективы российско-украинских отношений в 2012 году, как парламентские выборы-2012 повлияют на российско-украинские отношения?
23 мая в Ново-Огарево президент Владимир Путин провел встречу с руководством партии «Единая Россия» по кадровому вопросу – представлению кандидатур на должности губернаторов Карелии, Свердловской и Иркутской областей. Но неожиданно Путин пригласил на встречу главу президентского Совета по развитию гражданского общества и правам человека (СПЧ) Михаила Федотова, что внесло в это дежурное мероприятие очевидную интригу. Она связана с позицией президента по скандальному, вызвавшему бурные общественные дебаты законопроекту об ужесточении наказаний за нарушение порядка проведения митингов, который был внесен единороссами в Госдуму сразу после разгона «Марша миллионов» 6 мая, сопровождавшегося столкновениями радикальной части протестующих с полицией.
Еще до того, как в результате повторных президентских выборов главой Южной Осетии стал Леонид Тибилов, стало более или менее ясно, что частично признанной республике следует ждать кадровых перемен. К такому выводу подталкивал сам ход избирательной кампании. Все 4 претендента на кресло главы республики состязались в своем стремлении дистанцироваться от Эдуарда Кокойты. Тогда же будущий победитель избирательной гонки Леонид Тибилов заявил о том, что считает возможным и даже необходимым включение главного возмутителя югоосетинского спокойствия Аллы Джиоевой в практическую работу по восстановлению республики. Предвыборные страсти отгремели, новый президент вступил в должность. И формирование новой команды стало его первостепенной задачей.
Первые украинские оппозиционеры категорически отказались принимать участие в работе Конституционной Ассамблеи. Президент Янукович подписал указ о ее создании 17 мая, назвав специальным вспомогательным органом и назначив руководителем Леонида Кравчука. На первый взгляд, оппозиция демонстрирует бескомпромиссность в борьбе против «преступного режима». Почему же выходит, что «уход в отказ» только на руку власти, которая благодаря оппозиционерам получает свободу действий в продвижении своего проекта Конституции.
RSS 2.0
Взгляд
