2 апреля Президент РФ Дмитрий Медведев сообщил, что внес в Госдуму поправки в Гражданский кодекс РФ, которые касаются основополагающих институтов гражданского права. По сути, речь идет о принятии новой редакции ГК РФ. Если законопроект будет принят Госдумой в весеннюю сессию, то он вступит в силу в сентябре 2012 года. Куратор разработки документа, министр юстиции Александр Коновалов, назвал документ революционным.
Буквально на днях Росстат опубликовал новую порцию важной макроэкономической статистики и подвёл итоги деловой активности в промышленности России по итогам января-апреля 2012г., которые оказались хуже даже пессимистичных ожиданий экономистов. Темпы роста промышленного производства в целом по всем отраслям народного хозяйства по итогам первых четырёх месяцев текущего года сжались до 3,3%, тогда как ещё по итогам всего 2011г. они превышали 4,7%, а в аналогичном периоде 2011г. превышали 5,5%.
За последние две недели заметно ухудшилась внешняя конъюнктура и ситуация на мировых финансовых рынках. Политический кризис в Греции поставил вопрос о ее присутствии в зоне евро, а последовавшее за этим снижение агентством Moody’s рейтинга 16 испанских банков привело к снижению фондовых индексов по всему миру. При этом, как обычно, развивающиеся рынки отреагировали сильнее, чем развитые. С начала мая американский фондовый индекс S&P 500 снизился на 7%. На столько же процентов снизилась капитализация акций стран, входящих в зону евро (в соответствии с динамикой индекса EURU STOXX 50). Снижение сводного индекса для развивающихся стран (MSCI EM) составило 11%, индекс РТС снизился на 18%. Свой вклад в снижение РТС внесло ослабление курса рубля, последовавшее за снижением цен на нефть до уровней 2011 года. Центральный банк РФ оценил масштабы оттока капитала в апреле в 7 млрд. долл., и, судя по всему, в мае этот процесс продолжился. В этой ситуации более чем странно выглядел дежурный оптимизм главы ЦБ РФ С. Игнатьева, выступавшего на правительственном часе в Госдуме, где он заявил о том, что Россия лучше готова к кризису, чем четыре года назад, а также о том, что не считает нужным проводить политику, направленную на ослабление рубля.
Вчера впервые с весны 2004 года в высших эшелонах власти произошли серьезные кадровые перестановки. Это наложилось на обсуждение доклада британских консультантов из Control Risk Group (CRG) о политических рисках для иностранных инвесторов: в нем шла речь о возможной отставке председателя правительства РФ Михаила Фрадкова в 2006 году. Кадровые решения президента лишь усилили слухи о скором уходе главы кабинета министров и дали повод даже говорить о фамилии будущего преемника - Дмитрии Медведеве, назначенного первым заместителем председателя правительства РФ.
Первая и наиболее обсуждаемая версия кадровых перестановок - это продвижение теперь уже бывшего главы президентской администрации в преемники Владимира Путина. Учитывая опыт 1999 года, когда пост председателя правительства расценивался как наиболее эффективный трамплин для избрания на пост президента, можно согласиться, что и сейчас тот, кто за несколько месяцев до выборов станет главой правительства, в итоге возглавит страну. По данной версии, назначение Дмитрия Медведева первым заместителем председателя правительства, фактически вторым человеком в правительстве, является временным: по мнению наблюдателей, в 2006 году (может, раньше, может, позже) Фрадков уйдет в отставку, а Медведев займет пост главы правительства, фактически начав играть роль официального преемника президента.
Однако против этой версии есть контраргументы.
Во-первых, правительство - один из самых непопулярных органов власти. В течение ближайших лет ему придется принимать массу непопулярных решений в социальной сфере. До 2008 года руководители кабинета министров могут "сгореть", и их рейтинг окажется в большей степени отрицательным. Наиболее оптимальным для продвижения преемника является срок около полугода до выборов.
В то же время Медведев, как известно, назначен заместителем председателя правительства. А это означает, что основные "шишки" будут доставаться и дальше Фрадкову, а также наиболее непопулярным министрам: главам экономического блока и министру социального развития. Однако даже несмотря на это, приход на роль второго лица в орган власти, который не любят 44% населения, - весьма рискованный шаг для дальнейшей политической карьеры.
Во-вторых, как заявил Владимир Путин на традиционном совещании с членами правительства (именно на нем и было объявлено о кадровых решениях), он "принял предложение" председателя правительства Фрадкова. Президент дает понять, что инициатива назначения Медведева принадлежала главе кабинета министров, что может означать только одно: Владимир Путин стремиться показать, что это не ослабление, а усиление правительства под руководством Фрадкова. Ведь сомнения в реальных полномочиях Фрадкова после прихода в правительство Медведева напрашиваются сами собой, да и эксперты сразу заговорили, что именно Медведев и будет вскоре "преемником" Фрадкова.
Правда, в слова президента верится с трудом. Судя по всему, теперь Фрадков станет еще более технической фигурой, чем был ранее. Медведев - гораздо более влиятельная фигура, чем все правительство вместе взятое. Очевидно, что после таких перестановок кабинет министров станет более дееспособным и более влиятельным органом власти. Кроме того, слова президента можно расценить и как нежелание, чтобы Фрадкова считали "хромой уткой". Напомним, что Владимир Путин не раз высказывал удовлетворение работой правительства и на один из вопросов о вероятной отставке премьер-министра, заявил, что этого не будет.
В-третьих, в правительство закладывается очередное противоречие между влиятельным первым заместителем председателя правительства и председателем правительства. Трудно себе представить, как Фрадков на одном из заседаний кабинета министров попросит Медведева отчитаться о проделанной работе или призовет "уколоть" себя в "одно место", чтобы прибавить правительству работоспособности. Стоит также напомнить, что Михаил Фрадков в конфликте вокруг слияния "Роснефти" и "Газпрома" стоял на стороне первой, в то время как уже бывший глава президентской администрации Дмитрий Медведев отстаивал интересы "Газпрома", где он возглавляет совет директоров. Теперь два руководителя правительства - это две еще недавно конфликтующие стороны за энергетические активы. По одной из версий, назначение Фрадкова в 2004 году было пролоббировано заместителем главы президентской администрации Игорем Сечиным - главой совета директоров "Роснефти".
Таким образом, если Медведева и назначили на пост первого заместителя председателя правительства с целью дальнейшего продвижения сначала на пост главы кабинета министров, а затем и на пост главы государства, то добиться этой конечной цели будет не так просто, как кажется. Можно предположить, что Владимир Путин решил несколько ослабить "нагрузку" на Фрадкова, который с трудом справляется с министрами экономического блока, и передать основные рычаги Медведеву. Судя по всему, он и станет фактическим главой правительства. Только в этом случае его назначение как-то укладывается в логику кадровой политики президента.
Вторая версия, напротив, предусматривает, что Медведева понизили не только формально, но и реально. Первое, что следует из всех рокировок, это усиление заместителя руководителя администрации президента Игоря Сечина. Именно он получает возможность значительно усилить свое влияние за счет ухода в правительство Медведева: нынешний глава президентской администрации Сергей Собянин пришел в Кремль с поста губернатора Тюменской области. Собянин значительно более слабая фигура, чем Медведев. Сегодня губернаторы в России в своем политическом влиянии по мере возможности понижены до регионального уровня, в противовес 1999 году, когда именно главы регионов смогли выдвинуть своего кандидата на пост главы государства - Евгения Примакова. Кстати, показательно, что функции Собянина практически полностью повторяют функции Медведева, за одним исключением - из его сфер курирования выведено Управление Президента Российской Федерации по межрегиональным и культурным связям с зарубежными странами, возглавляемое Модестом Колеровым, бывшим руководителем агентства "Регнум".
Второе, что обращает на себя внимание - это повышение Сергея Иванова: помимо поста министра обороны он теперь будет занимать пост заместителя председателя правительства. Заметим, что Иванов также называется одним из наиболее вероятных "преемников" Владимира Путина. Достаточно странно, что президент, по первой версии, выводит Дмитрия Медведева в претенденты номер один на роль преемника, но при этом усиливает его "конкурента по цеху" Сергея Иванова.
Кроме того, реальная политическая власть в России традиционно принадлежит Кремлю, и правительство, какой бы сильной фигурой ни был его руководитель, всегда было в большей или меньшей степени функцией от администрации президента. При Владимире Путине зависимость правительства от администрации увеличилась многократно. Михаил Касьянов, бывший глава правительства, который считался креатурой ельцинской "семьи", был хотя и автономной, но неэффективной фигурой - именно потому, что не мог разрешить разногласия с Кремлем в свою пользу (по налоговой, административной, пенсионной реформам).
Правда, сегодня возможен и другой вариант: президент может пойти на сознательное усиление правительства и снижение его зависимости от администрации президента. Если брать за установку обещание президента не идти в президенты в 2008 году и сделать ставку на преемника, то вполне логично было бы создать некоторую институциональную основу для перераспределения полномочий в пользу той должности или поста, на который претендует Владимир Путин. Заметим, что последнее время заметно усиливается роль политических партий (вернее, "партии власти"). После принятия поправок в закон о политических партиях победившая на выборах в региональное законодательное собрание партия (а сегодня в подавляющем большинстве случаев это "Единая Россия") получит право предлагать президенту свою кандидатуру на пост губернатора. Президент в 2003 году выступал за идею назначения председателем правительства кандидатуры, которую предлагает парламентское большинство в Госдуме РФ. Пока на посту главы государства остается Владимир Путин, вся политика по усилению "партии власти" не имеет принципиального значения: создается лишь лишний повод для мотивации "единороссов" быть более успешными на выборах. Однако после ухода Владимира Путина в 2008 году все это нынешние инициативы Кремля могут пригодиться. Например, если предположить, что Владимир Путин займет пост лидера "партии власти" или главы правительства после 2008 года, то становится понятно, что ему будет выгодно иметь "под собой" более дееспособную, опирающуюся на реальные рычании власти, партию и правительство. В то же время все это остается лишь одним из сценариев решения "проблемы-2008".
Однако пока политологи спорят о том, началась ли президентская кампания или нет, ясно одно - последние рокировки - это усиление госвлияния на ТЭК. "Газпромовец" Медведев теперь будет определять экономическую политику правительства. Новый руководитель президентской администрации Сергей Собянин, кстати говоря, также является представителем ТЭКа. Весьма показательно подписанное в мае этого года им как тогдашним главой области и главой "Сургутнефтегаза" соглашение о создании благоприятных условий для совершенствования рыночных отношений, комплексном социально-экономическом развитии Тюменской области и развитии приоритетных отраслей промышленности, реализации целевых программ и проектов сотрудничества. Наконец, усиливается и влияние Сечина как главы совета директоров "Роснефти". Таким образом, произошедшие кадровые перестановки - это совмещение приятного с полезным: и к выборам надо подготовиться, и кремлевскую нефть "подкачать".
Владимир Путин побывал на общем собрании Российской академии наук. «Проблем, конечно, еще достаточно, они остаются, - сказал президент, выступая перед учеными, - но, думаю, многие в этом зале со мной согласятся, что так называемый период выживания для отечественной науки в целом завершился». Глава государства напомнил, что в 2002 году расходы федерального бюджета на гражданскую науку составляли около 30 миллиардов рублей, а к концу 2011-го выросли в десять раз и достигли 323 миллиардов. По мнению президента, «сегодня мы должны говорить не просто о поддержке науки или даже о возвращении долгов, а о приоритетном партнерстве государства и науки, академий наук, всего научного и образовательного сообщества в интересах опережающего национального развития».
Этот политический сезон для Украины обещает быть очень интересным и насыщенным: выборы, вопрос вхождения в Таможенный союз или сближения с Европой, «дело Тимошенко» и, конечно, возвращение политиков кучмовского призыва. Таким ярким деятелем является Виктор Медведчук, экс-глава Администрации Леонида Кучмы, сыгравший не последнюю роль во многих политических событиях Украины посткучмовского периода. Политик активно комментирует двусторонние отношения, поэтому «Политком.Ру» задал несколько вопросов для разъяснения его позиции: как стоит оценивать перспективы российско-украинских отношений в 2012 году, как парламентские выборы-2012 повлияют на российско-украинские отношения?
23 мая в Ново-Огарево президент Владимир Путин провел встречу с руководством партии «Единая Россия» по кадровому вопросу – представлению кандидатур на должности губернаторов Карелии, Свердловской и Иркутской областей. Но неожиданно Путин пригласил на встречу главу президентского Совета по развитию гражданского общества и правам человека (СПЧ) Михаила Федотова, что внесло в это дежурное мероприятие очевидную интригу. Она связана с позицией президента по скандальному, вызвавшему бурные общественные дебаты законопроекту об ужесточении наказаний за нарушение порядка проведения митингов, который был внесен единороссами в Госдуму сразу после разгона «Марша миллионов» 6 мая, сопровождавшегося столкновениями радикальной части протестующих с полицией.
В последний день апреля в фокусе информационного внимания оказался сюжет про Эргнетский рынок. Его сегодняшняя актуализация объединяет в себе несколько важных вопросов. Они интересны и в контексте динамики грузино-осетинского конфликта, и в контексте внутриполитического развития частично признанной республики после повторных президентских выборов.
Первые украинские оппозиционеры категорически отказались принимать участие в работе Конституционной Ассамблеи. Президент Янукович подписал указ о ее создании 17 мая, назвав специальным вспомогательным органом и назначив руководителем Леонида Кравчука. На первый взгляд, оппозиция демонстрирует бескомпромиссность в борьбе против «преступного режима». Почему же выходит, что «уход в отказ» только на руку власти, которая благодаря оппозиционерам получает свободу действий в продвижении своего проекта Конституции.
RSS 2.0
Взгляд
