В списке нареканий к российским судам главенствуют две позиции: предельная сервильность судов в любых делах, имеющих политический оттенок, и так называемый обвинительный уклон — тенденция любой ценой уклоняться от вынесения решений, которые могли бы поставить под сомнение позицию государственного обвинения или «помешать» силовикам в борьбе с преступностью.
В очередной раз внимание общественности приковано к громким заявлениям российских властей о неожиданно назревшей потребности объявить войну клановости экономики, коррупции и воровству. Тот факт, что общество и экономика задыхаются от произвола монополий и чиновничьего беспредела, а система государственного управления с самого верха парализована судорогой коррупции, судя по всему, не вызывает сомнений у подавляющей части населения России.
Декабрь закрепил сложившуюся в прошлом году тенденцию: темпы роста кредитов населению существенно превышают темпы роста кредитов предприятиям реального сектора экономики.
Инструкция по пользованию банкоматом. Универсальный торговый центр.
elitpodarok.com
ИНТЕРВЬЮ
«ФИНАНСОВО САМОСТОЯТЕЛЬНЫ СЕГОДНЯ ЛИШЬ 2% МУНИЦИПАЛИТЕТОВ»
Как обстоит дело с реализацией реформы местного самоуправления на сегодняшний момент? С какими трудностями столкнулась реформа? Какие проблемы требуют настоятельного решения? Своими соображениями по этому поводу с «Политком.Ру» делится депутат Госдумы, председатель общероссийской общественной организации «Всероссийский совет местного самоуправления», координатор «Единой России» по вопросам местного самоуправления Валерий Гальченко.
- В чем заключались основные задачи реформы?
- Приблизить власть к населению, четко разграничить зоны ответственности между различными уровнями власти, добиться того, чтобы ни у одного уровня власти, в первую очередь, местного самоуправления, не осталось финансово необеспеченных мандатов. Однако в ходе принятия и реализации закон существенно изменился. На изменения во многом повлияла позиция федеральных властей (прежде всего, Минфина), губернаторов. В результате после вступления закона в силу финансово самостоятельными являются только 2% муниципальных образований, остальные живут за счет дотаций из субъектов. Нет средств на реализацию переданных полномочий. При этом государственная Дума принимает новые законы, по которым органам МСУ передаются новые обязательства, не обеспеченные финансами (199 ФЗ и другие). Муниципальная власть оказалась не столько приближенной к народу, сколько раздробленной и неспособной требования и ожидания народа удовлетворить.
- Какова динамика изменений в регионах РФ?
- Тенденция во всех регионах такова, что увеличивается доля трансфертов (то есть дотаций) в бюджетах муниципальных образований. Многие поселения первого уровня не имеют бюджетов, а живут по смете. Во многих регионах появляется тенденция передавать все полномочия на уровень районов, то есть местное самоуправление на уровне поселений фактически ликвидируется. Кроме того, в связи с резким увеличением представителей исполнительной власти МСУ, депутатского корпуса в системе местного самоуправления сильно не хватает квалифицированных кадров.
- Какие проблемы, выявленные в процессе реформирования органов МСУ, наиболее характерны? Каковы пути их разрешения?
- Недостаточная финансовая основа МСУ – главная проблема. Источник доходов поселений – налоги на имущество и на землю. Это самые трудно собираемые налоги. Во многих поселениях еще не сформирован реестр собственников, не составлен кадастр. То есть брать налоги просто не с кого. Но если бы даже они собирались в полном объеме, их все равно было бы недостаточно. Что касается дотаций из регионов, они также не позволяют решить проблемы финансирования в полной мере. Поскольку сегодня реальные расходы муниципальных образований никто не считает. На муниципальном уровне нет статистики. Все бюджеты следующих годов формируются на основании прошлых + процент на инфляцию. Нет нормативов бюджетной обеспеченности поселений (включающих, например, количество и качество социальных услуг на душу населения, уровень инфраструктуры и т.д.). Выход – увеличить налоговую базу местного самоуправления, увеличив долю отчисления от НДФЛ, перевести в разряд местных часть налога на прибыль и другие. Кроме увеличения налоговой базы, увеличение перечня налогов позволило бы повысить заинтересованность местных властей в развитии бизнеса на территории. В нынешней ситуации местные власти не заинтересованы в развитии бизнеса, так как налоги юридических лиц практически не поступают в местный бюджет.
Для того чтобы определить, сколько именно и каких налогов необходимо сделать местными, необходимо разработать и ввести объективные методики расчета расходных обязательств местных бюджетов и на их основе формировать доходную часть. В перспективе необходимо добиваться принятия Закона о единых социальных стандартах, позволяющих выявить реальный уровень бюджетной обеспеченности муниципалитетов. Выступая в Государственной думе в рамках Правительственного часа, замминистра финансов РФ Силуанов заявил, что «бюджеты муниципальных образований сбалансированы». Однако это баланс, при котором муниципалитеты ничего не получают и ничего не тратят. В городе Барнауле, например, городская дума приняла собственные социальные стандарты, которые ярко продемонстрировали, что городское поселение недофинансируется по многим статьям.
- Какие наиболее актуальные задачи по реформированию системы местного самоуправления предстоит решить в ближайшем будущем?
- Главная задача – добиться того, чтобы государство перестало думать, что «местное самоуправление от него совершенно отделено». Важно, чтобы муниципалов услышали на федеральном уровне и на уровне субъектов. Чтобы муниципалы могли влиять на принятие важнейших решений в стране, корректировать те законы, которые напрямую касаются их жизнедеятельности. Для этого они должны объединяться и громко заявлять свою консолидированную позицию. Всероссийский совет местного самоуправления создан недавно, но уже становится такой площадкой. По его инициативе летом был проведен опрос муниципалитетов с целью выявить реальную бюджетную обеспеченность. В рамках принятия бюджета 2007 г. были направлены письма руководителям Правительства, Государственной думы с призывом учесть интересы муниципального сообщества при формировании бюджета. ВСМС внес ряд поправок в Бюджет 2007 г., на принятии которых настаивало муниципальное сообщество. Некоторые из них нашли отражение в документах, принятых Госдумой. ВСМС регулярно проводит опросы представителей муниципальных образований, выявляя их отношение к важнейшим законам, принимаемым Думой. Так, во время обсуждения «Закона о муниципальной службе» ВСМС на основании предложений из регионов внес 67 поправок. Также был проведен опрос по поводу закона, внесенного в Госдуму депутатами Мокрым, Жидких, Огоньковым, который фактически ликвидирует местное самоуправление на уровне областных центров. Получив резко отрицательные отзывы с мест, ВСМС направил соответствующие письма с протестами как руководителям ГД, так и в СМИ. Однако для того, чтобы голос муниципального сообщества был действительно услышан и реально влиял на ситуацию, необходимо создание специальных структур (по аналогии с трехсторонней комиссией при Правительстве). Такими структурами могли бы стать Муниципальная комиссия при Правительстве, Муниципальный совет при Председателе ГД или при Президенте РФ.
- Насколько сильны позиции "Единой России" на самом низовом уровне - в поселковых собраниях?
- Позиции ЕР в муниципальном сообществе достаточно сильны. ЕР является единственной партией, которая активно и последовательно участвует в муниципальных выборах, активно работает с представителями МСУ. На сегодняшний день более 50% Глав муниципальных образований являются членами партии.
- Как вы оцениваете перспективы укрепления авторитета "Единой России" в муниципальных образованиях? Какой дорогой нужно идти к сердцам жителей глубинки?
- Однако чтобы взаимоотношения ЕР и Муниципального сообщества укреплялись и развивались, партии необходимо ясно и четко заявить свою позицию, свою программу в области развития МСУ в стране. Я знаю, что подобные заявления прозвучат на YII съезде партии ЕР, который пройдет 2 декабря в Екатеринбурге.
9 февраля произошло одно из ключевых событий в предвыборной кампании Владимира Путина: он выступил на съезде Российского союза промышленников и предпринимателей – самого мощного объединения бизнеса в стране. На этот раз Путин не брал однодневного отпуска, но выступал он, конечно, не как премьер, а как кандидат в президенты, более того – как будущий президент. И съезд крупного бизнеса воспринимал его именно в таком качестве, несмотря на то, что еще до Путина перед делегатами выступил другой кандидат в президенты, казалось бы, свой, предприниматель, член бюро правления РСПП Михаил Прохоров.
Украинская оппозиция готовится к серии протестов против непопулярных социально-экономических реформ власти. Власть пока ограничивается «косметическими» перестановками в правительстве. К чему приведет такая ситуация? Насколько вероятна «украинская весна» по арабскому сценарию? На эти и другие вопросы «Политком.Ру» отвечает украинский политолог, директор Центра прикладных политических исследований «Пента» (Киев) Владимир Фесенко.
В кипении страстей антипутинских и пропутинских митингов и в мощном поле притяжения общественного внимания, которое создает энергичная предвыборная активность самого Владимира Путина, публичная деятельность Дмитрия Медведева оказалась как-то на периферии, многие даже стали забывать, что он все еще является и до мая будет оставаться президентом. Очевидно, что такая ситуации самому Медведеву не нравится, и 6 февраля он встретился с общественным комитетом сторонников, чтобы напомнить о своих президентских полномочиях и своих ближайших планах по политической реформе.
Два года назад в истории Северного Кавказа произошло важное событие – был создан отдельный Северо-Кавказский федеральный округ. Существуют разные оценки эффективности этого решения и в целом той политики, которую федеральный центр проводит на Кавказе. Российские власти по-прежнему упрекают в отсутствии целенаправленной и осмысленной кавказской политики, а сами регионы Северного Кавказа продолжают восприниматься многими в сугубо негативном свете, как рассадники терроризма и коррупции, которым может быть и вовсе не место в Российской Федерации. С нашей точки зрения, в обсуждениях кавказской проблематики не хватает прежде всего объективного, очищенного от страстей и эмоций анализа ситуации, на основе которого можно было бы давать и осмысленные рекомендации властям.
Одним из главных кадровых распоряжений Януковича наступившего года, стало назначение Валерия Хорошковского новым министром финансов Украины. Для многих в стране это оказалось сюрпризом, главу Службы безопасности Украины считали не самой проходной фигурой на эту должность. Возможно, здесь уместно будет вспомнить, что ещё в сентябре прошлого года автор дал прогноз (http://www.politcom.ru/12495.html) этой кадровой перестановке в правительстве, где в частности писал: «…Следовательно, можно предположить, что глава СБУ готовится сменить площадку и уйти на повышение. Какое же место кроме премьерского, может означать повышение для Хорошковского?
Во властных кулуарах давно говорят о создании под эгидой Минфина структуры, которая объединит под одной крышей Государственные таможенную службу и налоговую администрацию…»
RSS 2.0
Взгляд
