2 апреля Президент РФ Дмитрий Медведев сообщил, что внес в Госдуму поправки в Гражданский кодекс РФ, которые касаются основополагающих институтов гражданского права. По сути, речь идет о принятии новой редакции ГК РФ. Если законопроект будет принят Госдумой в весеннюю сессию, то он вступит в силу в сентябре 2012 года. Куратор разработки документа, министр юстиции Александр Коновалов, назвал документ революционным.
Буквально на днях Росстат опубликовал оценку социально-экономического развития России по итогам первых 2 месяцев 2012г., согласно которому российская экономика продолжает демонстрировать признаки охлаждения деловой активности. Прежде всего, в глаза бросается тот факт, что даже несмотря на 35% рост цен на нефть за период 2010-2012г. темпы роста экономики стагнируют на отметке в 4,3%. При этом в январе 2012г. на фоне предвыборной суеты и резко возросшего градуса социальных протестов и вовсе был зафиксирован спад ВВП на 0,1% по сравнению с декабрём 2011г.
За последние две недели заметно ухудшилась внешняя конъюнктура и ситуация на мировых финансовых рынках. Политический кризис в Греции поставил вопрос о ее присутствии в зоне евро, а последовавшее за этим снижение агентством Moody’s рейтинга 16 испанских банков привело к снижению фондовых индексов по всему миру. При этом, как обычно, развивающиеся рынки отреагировали сильнее, чем развитые. С начала мая американский фондовый индекс S&P 500 снизился на 7%. На столько же процентов снизилась капитализация акций стран, входящих в зону евро (в соответствии с динамикой индекса EURU STOXX 50). Снижение сводного индекса для развивающихся стран (MSCI EM) составило 11%, индекс РТС снизился на 18%. Свой вклад в снижение РТС внесло ослабление курса рубля, последовавшее за снижением цен на нефть до уровней 2011 года. Центральный банк РФ оценил масштабы оттока капитала в апреле в 7 млрд. долл., и, судя по всему, в мае этот процесс продолжился. В этой ситуации более чем странно выглядел дежурный оптимизм главы ЦБ РФ С. Игнатьева, выступавшего на правительственном часе в Госдуме, где он заявил о том, что Россия лучше готова к кризису, чем четыре года назад, а также о том, что не считает нужным проводить политику, направленную на ослабление рубля.
Складское оборудование. Стеллажные системы для склада.
mebsteel.ru
АНАЛИТИКА
РОССИИ НЕ ХВАТАЕТ ПРОСТРАНСТВ
Анатолий Цыганок
Слово «пространство» как нельзя лучше подходит для обсуждения проблемы, связанной с наследием парада суверенитетов 90-х годов. Сегодня концепции развития регионального и местного самоуправления нуждаются в переоценке. И не только потому, что таковы веяния в Кремле или на Старой площади. Думается, стремление сохранить нынешнее status quo без затрагивания интересов федеральных министерств и якобы лояльных лидеров республик, с использованием только бюрократических инициатив (укрупнения регионов, «губернизация», и т.п.) не решает проблемы, а только замедляют процессы преобразований.
Механическое закрепление границ федерального округа не устранило разрывы единого политического, правового, образовательного, юридического российского пространства. Формальное объединение нескольких республик, краев и областей в одно юридически размытое формирование (федеральный округ) или простое переименование республик в губернию, без радикальных изменений и создания единых форм правового, политического, юридического, образовательного, медицинского, правоохранительного пространства не дадут практических результатов.
«Парад суверенитетов» способствовал развитию и автономизации различных национальных групп, от чукчей и эскимосов до татар и ингушей, и вместо формирования единой российской гражданской нации на основе единого государственного языка, единой культурной общности, приоритетным стало развитие отдельных наций в составе Российской Федерации.
Самодеятельность, «местничество» региональных вождей, областных и краевых лидеров представляет не меньшую опасность и вызов для единого государства и единой российской гражданской нации, чем чеченский или аварский сепаратизм. Не меньшую опасность для единения России являют собой и нынешние учебники истории, в которых «прародителем всех наций в России» объявляются – в зависимости от этнической принадлежности авторов учебника - татары, башкиры или горские народы Кавказа, предки которых якобы «приплыли из Древней Эллады». И это лишь один из примеров региональной «вольницы». Но есть и другие, свидетельствующие о серьезных разрывах в едином правовом, гуманитарном и т.д. пространстве РФ.
Заявленная президентом России в недавнем послании Федеральному собранию борьба с коррупцией напоминает аналогичную борьбу с коррупционным «беспределом» во Франции двести лет назад. Поскольку российская конституция близка по духу французской, почему бы не последовать рецепту императора Наполеона, предпринявшему ряд мер, позволивших действительно снизить уровень коррупции во Франции? Двести лет назад уровень коррупционных связей, а также угрозы сепаратизма в этой стране были не меньшими, чем в современной России.
Собственно говоря, способов борьбы с коррупцией к настоящему времени выработано всего три.
Первый – полная ликвидация коррупционной структуры. Примеры этого дали Грузия и Украина, где ликвидировали дорожную полицию. При этом коррупция и безопасность на дорогах от этого не уменьшились. Второй вариант - замена 100% сотрудников коррупционной структуры, что практически нереально. Третий вариант – максимальное ослабление коррупционных связей. Примером этого и служит со времен Наполеона Франция, где границы судебных, полицейских, образовательных, медицинских округов не совпадают с границами муниципальных округов и где глава муниципалитета не контролирует эти структуры, однако пользуется максимальной самостоятельностью в принятии социально–хозяйственных решений.
Аналогично для преодоления юридически–правового, образовательного местничества, прекращения политики кумовства и клановости, для преодоления разрывов во всех пространствах возможно образование общенациональных округов, имеющих общенациональное значение. Я солидарен с Сергеем Маркедоновым и его предложением создать в России судебные, образовательные округа, а также округа по управлению федеральным имуществом. Можно расширить список, образовав округа медицинские, правоохранительные, региональной и муниципальной безопасности.
Границы округов не должны совпадать как с существующими административными границами, так и между собой. При этом посты руководителей аналогичных структур в республиках, краях, областях ликвидируются, а их имущество и дела передаются в ведение новых руководителей округов, подчиненных главе федерального округа. Отбор кандидатур на должность руководителя того или иного округа должен осуществляться по определенным критериям. Во-первых, они не должны иметь в течение определенного времени (например, 5 последних лет) связей с территорией своей будущей службы. Во- вторых пребывание на данной должности не может превышать пяти лет. Для преодоления последствий «парада суверенитетов» целесообразно исключить из законодательных актов республик в составе РФ такие понятия, как «титульная нация», «коренное население», «коренной народ». Одновременно следует исключить из республиканских основных законов положения о том, что они «являются результатом политического самоопределения на этнической основе» и лишить национальные образования в составе России льгот и привилегий, связанных со статусом национальной республики» (Сергей Маркедонов. Тезисы по российской национальной политике. М. ИПВА. 2004. С.17). При этом важно организовать государственную поддержку (посредством грантов) объединениям регионального сотрудничества, функционирующим не на этнической основе. К ним можно отнести проекты Российского гражданского национализма (сибирские, уральские, волжские, беломорские, дальневосточные, забайкальские, южнороссийские, северные, прибалтийские). Все перечисленные предложения должны быть направлены на преодоление региональной исключительности и раздробленности и на разделение политического и национального начала. При этом развитие национальной культуры и самобытности должно рассматриваться как первоочередное право российского гражданина.
Главной целью российской политики в области безопасности должно стать введение «пространства безопасности» на трех уровнях: федеральном, региональном и муниципальном. При делении единого пространства Российского государства на региональные и муниципальные округа безопасности и определении границ округов в первую очередь необходимо учесть несколько факторов: пространство безопасности региона и муниципалитета не являются равнозначным, а имеют существенные различия: по количеству населения, масштабам и количеству транспортных узлов и объектов, большеразмерных трубопроводных систем, гидротехнических сооружений или объектов повышенной опасности, имеющихся на территории, а следовательно, предполагают и различные, по сути, принципы организации системы безопасности.
В этой связи главным вопросом создания округов региональной и муниципальной безопасности должна стать общность взглядов на определение основных угроз безопасности для региона и муниципалитета, снижению уровня которых и будут способствовать структуры и организации региона или муниципалитета. Очень важная цель создания округов безопасности – поднятие авторитета и улучшение имиджа руководителей регионов и муниципальных образований в глазах населения.
На федеральном уровне возможно принятие федерального закона «О единой системе обеспечения безопасности пространства». Вернуться к выполнению федеральной программы по сплошной очистке от взрывоопасных предметов европейской части Российской Федерации, оставшихся со времен Второй мировой войны, в первую очередь – на маршрутах прохождения трасс трубопроводных систем, в районах транспортных узлов, сложных гидротехнических сооружений и особо опасных объектов. Ужесточить требования к безопасности энергетических и трубопроводных систем.
Обеспечить создание и использование частных военных организаций – аналог существующих в Северной Америке или на Ближнем Востоке - для охранных протяженных объектов (трубопроводных и энергетических систем, путей сообщений, акваторий портов и гидросооружений). Следующая мера – создание института профессиональных судей (юристов), занимающихся исключительно различными аспектами феномена терроризма, политического и религиозного экстремизма для беспристрастного расследования преступления, квалифицируемого как акт терроризма. Разрешить проблему, связанную с неумелым руководством и смешением юрисдикций (при объединении функций милиции и спецслужб в рамках одного ведомства реакция на события запаздывает, разделение функций по сбору разведывательной информации и правоприменительной деятельности способствует «предупреждению» терроризма).
В рамках федерального центра создать централизованную федеральную базу данных по именам, адресам и местам работы и жительства трудовых мигрантов.
В региональных округах необходимо создать Центры безопасности и информации, взаимодействующие со СМИ и спецслужбами, МВД, силовыми структурами, службами спасения, для работы с местным населением. Главная их цель - приподнять завесу тайны, традиционно окружающую спецслужбы, завоевать доверие общества и изменить имидж спецслужб, полиции и милиции, пользующихся у населения дурной репутацией и не считающихся с законом.
Другими целями могут быть разработка программ, проясняющих характер и цели работы спецслужб, МВД, других силовых структур под лозунгом «предупреждать об опасности, а не паниковать». Проведение разъяснительных бесед с местным населением. Организация теле- и радиопередач, изготовление и рассылка информационных буклетов о работе спецслужб, мерах предосторожности при столкновении с террористической опасностью. Создание сети «номеров опасности» с использованием телефонов, радиосредств, телесредств со встроенным автоматическим номером «опасности». Разработка программ защиты от террористических угроз объектов «легкой добычи» - школ, детских садов, интернатов, общественных мест, учебных заведений путем размещение вблизи них оперативных частей МВД и организации постоянного наблюдения. Разработка аналогичных программы в отношении воздушного и морского транспорта (особенно малоразмерного - «москитного»), железнодорожных станций и метро, морских и речных портов и пристаней, городского транспорта общественного пользования.
В муниципальных округах и крупных городах в рамках создания «округа безопасности» разработать систему обеспечения безопасности, по аналогу Москвы и Санкт-Петербурга. В подчинении одного из заместителей, курирующих силовые и правоохранительные структуры, управление по ЧС, военкомат, ввести структурное подразделение, в задачу которого может быть вменена разработка программы «городская безопасность». Для ее выполнения привлечь федеральные, региональные, муниципальные и общественные структуры, охранно-сыскные предприятия, частные охранные предприятия, объединения граждан для снижения уровня опасности жителей города и улучшения имиджа правоохранительных структур, оказания содействия в создании центров безопасности. Необходимо организовать заблаговременную подготовку специалистов, способных практически организовать в городах действующую государственно-общественную структуру правоохранительной направленности, и частных специалистов под руководством исполнительной власти. Организовать обучение в центрах безопасности заместителей глав муниципальных подразделений, курирующих силовые и правоохранительные структуры и лиц, предполагающихся к назначению на должность руководителей государственно-общественных формирований городов и руководителей структурных подразделений этих формирований. Возможно обучение в центрах сотрудников муниципальной милиции и сотрудников транспортных организаций, предназначенных для организации взаимодействия с формированиями правоохранительной направленности.
Только в совокупности этих организационных и практических мероприятий возможно создать действующую систему безопасного пространства в региональных и муниципальных округах, в которой максимально будут задействованы по единому плану разнородные структуры безопасности федерального, регионального, муниципального уровня и общественного и частного порядка, в настоящее время действующие разрозненно.
Анатолий Цыганок - кандидат военных наук, руководитель Центра военного прогнозирования, член-корреспондент Академии военных наук
Правительство Дмитрия Медведева оказалось в трудном положении еще до его создания. После отказа Медведева от переизбрания на второй срок в его перспективах разочаровалась значительная часть элиты, пришедшая к выводу, что правящая диархия завершает свое существование, а на смену ей приходит иерархическая структура, в которой премьер может рассчитывать лишь на некоторую степень автономии.
С начала мая индекс ММВБ потерял уже 10%, а курс рубля к бивалютной корзине обвалился почти на 4%. Аналитики спорят, является ли это предвестником нового глобального финансового кризиса, или мировая экономика сможет относительно безболезненно пережить банкротство ряда стран Еврозоны. Пока очевидно лишь одно: России не удастся остаться в стороне от финансовых потрясений.
Известный шедевр отечественной кинематографии давно приучил нас к тому, что «в Греции все есть1 ». Теперь – даже временное правительство2 . Уже в июне страну ждут новые парламентские выборы. Эксперты опасаются, что противники сокращения госрасходов в обмен на внешнюю помощь могут набрать в новом парламенте большинство. В то же время, итоги официальных опросов общественного мнения свидетельствуют о стремлении сохранения статус-кво – 80% греков выступают за то, чтобы остаться в валютном блоке. «Промежуточные» министры, демонстрируя понимание момента, отказались от зарплаты на весь срок полномочий – один месяц, а граждане выводят свои деньги из банков и из страны.
В последний день апреля в фокусе информационного внимания оказался сюжет про Эргнетский рынок. Его сегодняшняя актуализация объединяет в себе несколько важных вопросов. Они интересны и в контексте динамики грузино-осетинского конфликта, и в контексте внутриполитического развития частично признанной республики после повторных президентских выборов.
Верховный суд Российской Федерации окончательно ликвидировал Объединение украинцев России, удовлетворив, таким образом, иск министерства юстиции к данной общественной организации. Вот уже больше года ликвидаторская инициатива российских судебных инстанций неоднократно фигурировала в повестке дня российско-украинских отношений, вызывая откровенное недовольство Киева. На этот раз украинский МИД также не оставил решение без реакции, назвав его «предвзятым». Украинская оппозиция же и вовсе била в тревожный колокол – ликвидация объединения рассматривалась как часть «имперской политики Москвы» по уничтожению всего украинского.
RSS 2.0
Взгляд
