2 апреля Президент РФ Дмитрий Медведев сообщил, что внес в Госдуму поправки в Гражданский кодекс РФ, которые касаются основополагающих институтов гражданского права. По сути, речь идет о принятии новой редакции ГК РФ. Если законопроект будет принят Госдумой в весеннюю сессию, то он вступит в силу в сентябре 2012 года. Куратор разработки документа, министр юстиции Александр Коновалов, назвал документ революционным.
Буквально на днях Росстат опубликовал оценку социально-экономического развития России по итогам первых 2 месяцев 2012г., согласно которому российская экономика продолжает демонстрировать признаки охлаждения деловой активности. Прежде всего, в глаза бросается тот факт, что даже несмотря на 35% рост цен на нефть за период 2010-2012г. темпы роста экономики стагнируют на отметке в 4,3%. При этом в январе 2012г. на фоне предвыборной суеты и резко возросшего градуса социальных протестов и вовсе был зафиксирован спад ВВП на 0,1% по сравнению с декабрём 2011г.
За последние две недели заметно ухудшилась внешняя конъюнктура и ситуация на мировых финансовых рынках. Политический кризис в Греции поставил вопрос о ее присутствии в зоне евро, а последовавшее за этим снижение агентством Moody’s рейтинга 16 испанских банков привело к снижению фондовых индексов по всему миру. При этом, как обычно, развивающиеся рынки отреагировали сильнее, чем развитые. С начала мая американский фондовый индекс S&P 500 снизился на 7%. На столько же процентов снизилась капитализация акций стран, входящих в зону евро (в соответствии с динамикой индекса EURU STOXX 50). Снижение сводного индекса для развивающихся стран (MSCI EM) составило 11%, индекс РТС снизился на 18%. Свой вклад в снижение РТС внесло ослабление курса рубля, последовавшее за снижением цен на нефть до уровней 2011 года. Центральный банк РФ оценил масштабы оттока капитала в апреле в 7 млрд. долл., и, судя по всему, в мае этот процесс продолжился. В этой ситуации более чем странно выглядел дежурный оптимизм главы ЦБ РФ С. Игнатьева, выступавшего на правительственном часе в Госдуме, где он заявил о том, что Россия лучше готова к кризису, чем четыре года назад, а также о том, что не считает нужным проводить политику, направленную на ослабление рубля.
Внутри правительства РФ еще более обострился наметившийся еще в прошлом году раскол между премьером и министрами экономического блока. 22 февраля источник в правительстве РФ заявил, что Михаил Фрадков намерен сам возглавить межведомственную комиссию вместо министра финансов РФ Алексея Кудрина. 24 февраля на заседании правительства Михаил Фрадков раскритиковал деятельность министра экономического развития и торговли Германа Грефа и объявил о предстоящей корректировке экономической политики.
Первые на минувшей неделе концептуальные разногласия внутри правительства появились в период рассмотрения среднесрочной программы социально-экономического развития России. Михаил Фрадков посчитал ее чрезмерно пессимистической: на основании заложенных в ней прогнозах получалось, что удвоить ВВП возможно лишь к 2015 году. По мнению премьера, программа должна не просто прогнозировать, но и искать пути для создания условий быстрого экономического роста, тем самым, подстраиваясь под поставленные президентом задачи (удвоение ВВП к 2010 году). Герман Греф, готовивший программу, переписывать ее не спешил и к назначенному сроку представил в правительстве фактически ее прежний вариант, без учета позиции премьера.
В итоге конфликт между премьером и министрами экономического блока вылился в спор о содержании экономической политики, которая была бы способна привести к удвоению ВВП за 10 лет. Михаил Фрадков начал претендовать на формирование и расстановку приоритетов в этой политике, предложив использовать средства стабилизационного фонда для финансирования инновационных проектов и снижения НДС до 13% (при этом одновременно ужесточив налоговое администрирование).
Категорически против этого выступил министр финансов РФ Алексей Кудрин, который счел необоснованным растрату средств стабфонда на рискованные, по его мнению, решения по снижению НДС. В этом его поддержал и Герман Греф. По словам последнего, для ускорения экономического роста необходимо повышать доверие между властью и бизнесом, сокращать присутствие государства в конкурентоспособных отраслях экономики (нефтяной и газовой сферах), финансировать структурные изменения, а также проводить сопутствующие реформы, особенно в судебной сфере. Герман Греф осознанно включил в свою среднесрочную программу тезис о необходимости повышения экономической свободы, что подразумевает сокращение прерогатив силовиков в отношении хозяйствующих субъектов.
Михаил Фрадков, же, в данном случае, будучи близким к силовикам, отстаивает необходимость более жесткого администрирования, фактически защищая сохранение и где-то даже расширение полномочий силовиков. Наконец, Алексей Кудрин и вице-премьер правительства Александр Жуков настаивают на упрощении порядка налогового администрирования с целью предотвращения использования налоговых органов для давления на налогоплательщиков.
Попытки Михаила Фрадкова выстроить собственную "экономическую программу" как альтернативу экономическим позициям Германа Грефа и Алексея Кудрина стали, по всей видимости, началом его экспансии внутри правительства. С аппаратной точки зрения, прослеживается системный кризис правительства: глава кабинета министров не обладает достаточными властными ресурсами для воздействия на влиятельных министров, имеющих непосредственный выход на президента и часто действующих в обход своего руководителя. Тем временем, именно Фрадков в качестве премьера отвечает за реализацию тех задач, которые поставил перед правительством президент. На этом фоне премьер начал борьбу за расширение сферы своего влияния внутри кабинета министров, попытавшись лишить своих оппонентов возможности диктовать ему направления экономической политики. Начало такой экспансии было во многом обусловлено "политизацией" Фрадкова: он сумел избежать вотума недоверия в Думе, выступив на соответствующем заседании фактически с программной речью. Все это придало его деятельности "политическое измерение", дав возможности для политической экспансии внутри правительства.
Тактика Михаила Фрадкова состоит в перекраивании аппаратных возможностей министров. На одном из последних заседаний правительства в закрытом режиме рассматривался вопрос о руководстве специальной межведомственной комиссией по подготовке бюджета-2006. 22 февраля источник в правительстве РФ заявил журналистам, что главой комиссии станет сам Фрадков. По словам источника, в состав комиссии войдут две подкомиссии: финансовая, которую возглавит министр финансов РФ Алексей Кудрин, и экономическая, руководить работой которой будет глава МЭРТ Герман Греф. Ранее планировалось назначить руководителем комиссии Алексея Кудрина, который, собственно, и отвечает за бюджетный процесс в правительстве.
Однако, по задумке премьера, функции комиссии должны быть гораздо шире и включать в себя определение основных направлений экономической политики. Если раньше этим фактически занимался МЭРТ (министерство писало программы и затем по собственному усмотрению корректировало их, часто конфликтуя с главой правительства), то сейчас эти функции берет на себя комиссия Фрадкова. В итоге может получиться, что среднесрочная программа будет подгоняться под задачи экономической политики, а не под задачи, поставленные на основании возможностей, описанных в среднесрочной программе. По данным "Коммерсанта", в комиссии планируется также разработать некий промежуточный программный документ, которым будет руководствоваться правительство до тех пор, пока не будет принята среднесрочная программа.
Тем временем, премьер продолжил наступление на главу МЭРТа Германа Грефа. Как заявил Михаил Фрадков на заседании правительства 24 февраля, доклад министра о задачах экономической политики на 2005 год не отвечает требованиям правительства. Официально Михаил Фрадков возражает против структурного подхода МЭРТ к составлению программы, а также против пессимистичности прогнозов, не позволяющих даже ставить задачу удвоения ВВП.
При этом глава кабинета министров не исключил корректировку экономической политики правительства. 23 февраля прошло закрытое совещание у премьер-министра, на котором, по данным СМИ, Михаил Фрадков настоял на необходимости снижения НДС до 13% и дал указание формировать бюджет-2006 исходя именно из этой ставки. По данным "Ведомостей", ссылающихся на источник в Кремле, правительство может даже пойти на отказ от профицита, если выпадение доходов окажется в связи со снижением НДС весьма ощутимым.
Кризис в правительстве требует вмешательства президента России, который в итоге, скорее всего, будет вынужден искать компромисс между своими людьми в кабинете министров - известно, что Владимир Путин непросто расстается со своими сотрудниками. Само же правительство вновь показывают свою недееспособность: формирование бюджета-2006 может быть отложено, а единая экономическая политика так и не сформулирована. Однако в этот раз ситуация усугубляется активизацией деятельности самого премьера, который пытается аппаратно "обыграть" министров экономического блока, опираясь как на собственный аппаратный ресурс, так и на поддержку части президентского "питерского" окружения.
Правительство Дмитрия Медведева оказалось в трудном положении еще до его создания. После отказа Медведева от переизбрания на второй срок в его перспективах разочаровалась значительная часть элиты, пришедшая к выводу, что правящая диархия завершает свое существование, а на смену ей приходит иерархическая структура, в которой премьер может рассчитывать лишь на некоторую степень автономии.
С начала мая индекс ММВБ потерял уже 10%, а курс рубля к бивалютной корзине обвалился почти на 4%. Аналитики спорят, является ли это предвестником нового глобального финансового кризиса, или мировая экономика сможет относительно безболезненно пережить банкротство ряда стран Еврозоны. Пока очевидно лишь одно: России не удастся остаться в стороне от финансовых потрясений.
Известный шедевр отечественной кинематографии давно приучил нас к тому, что «в Греции все есть1 ». Теперь – даже временное правительство2 . Уже в июне страну ждут новые парламентские выборы. Эксперты опасаются, что противники сокращения госрасходов в обмен на внешнюю помощь могут набрать в новом парламенте большинство. В то же время, итоги официальных опросов общественного мнения свидетельствуют о стремлении сохранения статус-кво – 80% греков выступают за то, чтобы остаться в валютном блоке. «Промежуточные» министры, демонстрируя понимание момента, отказались от зарплаты на весь срок полномочий – один месяц, а граждане выводят свои деньги из банков и из страны.
В последний день апреля в фокусе информационного внимания оказался сюжет про Эргнетский рынок. Его сегодняшняя актуализация объединяет в себе несколько важных вопросов. Они интересны и в контексте динамики грузино-осетинского конфликта, и в контексте внутриполитического развития частично признанной республики после повторных президентских выборов.
Верховный суд Российской Федерации окончательно ликвидировал Объединение украинцев России, удовлетворив, таким образом, иск министерства юстиции к данной общественной организации. Вот уже больше года ликвидаторская инициатива российских судебных инстанций неоднократно фигурировала в повестке дня российско-украинских отношений, вызывая откровенное недовольство Киева. На этот раз украинский МИД также не оставил решение без реакции, назвав его «предвзятым». Украинская оппозиция же и вовсе била в тревожный колокол – ликвидация объединения рассматривалась как часть «имперской политики Москвы» по уничтожению всего украинского.
RSS 2.0
Взгляд
