В списке нареканий к российским судам главенствуют две позиции: предельная сервильность судов в любых делах, имеющих политический оттенок, и так называемый обвинительный уклон — тенденция любой ценой уклоняться от вынесения решений, которые могли бы поставить под сомнение позицию государственного обвинения или «помешать» силовикам в борьбе с преступностью.
В очередной раз внимание общественности приковано к громким заявлениям российских властей о неожиданно назревшей потребности объявить войну клановости экономики, коррупции и воровству. Тот факт, что общество и экономика задыхаются от произвола монополий и чиновничьего беспредела, а система государственного управления с самого верха парализована судорогой коррупции, судя по всему, не вызывает сомнений у подавляющей части населения России.
Декабрь закрепил сложившуюся в прошлом году тенденцию: темпы роста кредитов населению существенно превышают темпы роста кредитов предприятиям реального сектора экономики.
20 декабря президент России Владимир Путин подписал указ о внесении изменений в состав Совета по реализации национальных проектов. В него вошли генеральный прокурор Владимир Устинов, председатель правления ОАО «Газпром» Алексей Миллер, председатель Счетной палаты Сергей Степашин, а также два новых полпреда Камиль Исхаков и Александр Коновалов (они сменили своих предшественников). Одновременно из состава Совета выведен глава президентской администрации Сергей Собянин.
Напомним, что Совет по реализации приоритетных национальных проектов был создан 21 октября этого года. Главной Совета стал президент, первым заместителем Дмитрий Медведев (тогда глава администрации), заместителями председателя совета назначены вице-премьер правительства Александр Жуков и помощник президента Игорь Шувалов. Кроме того, членами совета стали главы двух палат парламента, ряд губернаторов, представители администрации президента, профильные министры (Герман Греф, Алексей Кудрин, Михаил Зурабов, Владимир Яковлев и Алексей Гордеев), глава РСПП Александр Шохин и др. Главная задача Совета – вырабатывать рекомендации президенту России по реализации национальных проектов и осуществлять контроль над их исполнением.
Национальные проекты напрямую связывают с президентскими выборами. Учитывая тот факт, что они финансово обеспечены и популярны, создана площадка фактически для выращивания преемника Владимира Путина. Не исключено, что преемником сегодня стал Дмитрий Медведев, который будет руководить текущей деятельностью Совета, возглавляя его президиум. Одновременно Совет призван отделить национальные проекты от текущей деятельности правительства: показательно, что в его состав не вошел председатель правительства Михаил Фрадков. Было бы странно видеть, как Дмитрий Медведев, будучи первым вице-премьером, руководит своим непосредственным начальником.
Судя по всему, по таким же соображениям из Совета был исключен Сергей Собянин. Желание Кремля не нарушать принципы субординации подтверждают догадки, что Совет создан под одного человека – Дмитрия Медведева. От того, насколько хорошо он справится со своими задачами, будет зависеть его политическое будущее.
Успешность же реализации национальных проектов зависит не только от личных качеств главы президиума, но и от реальных возможностей контроля. 29 ноября президент провел заседание Совета, посвященное как раз практической стороне дела. Тогда Владимир Путин заявил, что «сегодня ключевым вопросом становится рациональное использование выделяемых средств, организация и контроль работы по этим проектам. Это главная задача нашего Совета. При этом добавлю, что практическая деятельность по текущей реализации принятых решений, ответственность за эффективное вложение средств лежит в первую очередь на федеральном Правительстве».
Президент предложил сформировать по каждому проекту «сквозную систему управления, включая планирование и организацию работы на региональном уровне. Должны быть определены целевые показатели и ответственные лица». Вскоре в регионах стали появляться штабы по реализации национальных проектов, которые возглавляют руководители регионов (в конце минувшей недели Медведев принял участие в соответствующем совещании в Северо-Западном округе). Создается инфраструктура, которая не будет напрямую подчиняться правительству, хотя и будет координироваться отдельными членами кабинета министров. Иными словами, это некая новая вертикаль власти, полностью направленная на реализацию национальных проектов.
Для Медведева крайне важно заставить эту вертикаль работать эффективно. Здесь перед ним две задачи. Первая - добиться ожидаемого эффекта, выраженного в некотором снижении социальной напряженности в среде бюджетников и малообеспеченных слоев населения. Для этого уже предпринимается целый комплекс мер, не связанных даже с национальными проектами, но необходимых для обеспечения их успешности. Так, Госдума на прошлой неделе приняла законопроект, который передает федеральным органам власти право регулировать рост тарифов на услуги ЖКХ. Напомним, что в связи с реформой ЖКХ именно местные органы власти получили право определять тарифную политику в зависимости от инвестиционных программ. Сейчас у них это право снова отобрали.
19 декабря президент на традиционном совещании с членами правительства вновь уделил большое внимание пакету антиинфляционных мер. Стоит подчеркнуть, что эта тема стала нормой для совещаний у президента, в то время как даже год назад она обсуждалась на заседаниях правительства. Там же принимались и соответствующие решения. Сейчас все больше «повестка дня» заседаний правительства переходит на понедельничные совещания с президентом. Наконец, стоит напомнить, что откладываются либеральные реформы в системе здравоохранения: как заявил около месяца назад Михаил Зурабов, реформы будут проведены после 2008 года. Таким образом, на уровне президента постоянно форсируются решения, которые должны создавать наиболее благоприятные условия для национальных проектов: это меры по снижению инфляции и откладывание реформ в наиболее болезных с социальной точки зрения сферах.
Вторая проблема Медведева – обеспечить целевое расходование средств. Не исключено, что именно для контроля над реализацией проектов в Совет были направлены генеральный прокурор Владимир Устинов, а также председатель Счетной палаты Сергей Степашин. Прокуратура также может принимать участие и в работе штабов на региональном уровне. Что же касается включения в состав Совета председателя правления ОАО «Газпром» Алексей Миллера, то оно носит в большей степени формальный характер. Ранее он уже был членом президиума, но не входил в сам Совет. Указ президента должен был разрешить это противоречие. Миллер в Совете отвечает за газификацию регионов – элемент национального проекта «Доступное жилье».
Для реализации национальных проектов в России создается достаточно мощная инфраструктура с привлечением всех ветвей власти, а также силовиков и представителей других контролирующих органов. При этом сам по себе Совет все меньше становится способным принимать решения, оказываясь площадкой для обсуждения уже подготовленных в Кремле решений. Однако состав Совета позволяет влиять на реализацию и контроль этих решений. Более того, расширяется и число ответственных за национальные проекты.
9 февраля произошло одно из ключевых событий в предвыборной кампании Владимира Путина: он выступил на съезде Российского союза промышленников и предпринимателей – самого мощного объединения бизнеса в стране. На этот раз Путин не брал однодневного отпуска, но выступал он, конечно, не как премьер, а как кандидат в президенты, более того – как будущий президент. И съезд крупного бизнеса воспринимал его именно в таком качестве, несмотря на то, что еще до Путина перед делегатами выступил другой кандидат в президенты, казалось бы, свой, предприниматель, член бюро правления РСПП Михаил Прохоров.
Украинская оппозиция готовится к серии протестов против непопулярных социально-экономических реформ власти. Власть пока ограничивается «косметическими» перестановками в правительстве. К чему приведет такая ситуация? Насколько вероятна «украинская весна» по арабскому сценарию? На эти и другие вопросы «Политком.Ру» отвечает украинский политолог, директор Центра прикладных политических исследований «Пента» (Киев) Владимир Фесенко.
В кипении страстей антипутинских и пропутинских митингов и в мощном поле притяжения общественного внимания, которое создает энергичная предвыборная активность самого Владимира Путина, публичная деятельность Дмитрия Медведева оказалась как-то на периферии, многие даже стали забывать, что он все еще является и до мая будет оставаться президентом. Очевидно, что такая ситуации самому Медведеву не нравится, и 6 февраля он встретился с общественным комитетом сторонников, чтобы напомнить о своих президентских полномочиях и своих ближайших планах по политической реформе.
Два года назад в истории Северного Кавказа произошло важное событие – был создан отдельный Северо-Кавказский федеральный округ. Существуют разные оценки эффективности этого решения и в целом той политики, которую федеральный центр проводит на Кавказе. Российские власти по-прежнему упрекают в отсутствии целенаправленной и осмысленной кавказской политики, а сами регионы Северного Кавказа продолжают восприниматься многими в сугубо негативном свете, как рассадники терроризма и коррупции, которым может быть и вовсе не место в Российской Федерации. С нашей точки зрения, в обсуждениях кавказской проблематики не хватает прежде всего объективного, очищенного от страстей и эмоций анализа ситуации, на основе которого можно было бы давать и осмысленные рекомендации властям.
Одним из главных кадровых распоряжений Януковича наступившего года, стало назначение Валерия Хорошковского новым министром финансов Украины. Для многих в стране это оказалось сюрпризом, главу Службы безопасности Украины считали не самой проходной фигурой на эту должность. Возможно, здесь уместно будет вспомнить, что ещё в сентябре прошлого года автор дал прогноз (http://www.politcom.ru/12495.html) этой кадровой перестановке в правительстве, где в частности писал: «…Следовательно, можно предположить, что глава СБУ готовится сменить площадку и уйти на повышение. Какое же место кроме премьерского, может означать повышение для Хорошковского?
Во властных кулуарах давно говорят о создании под эгидой Минфина структуры, которая объединит под одной крышей Государственные таможенную службу и налоговую администрацию…»
RSS 2.0
Взгляд
