В списке нареканий к российским судам главенствуют две позиции: предельная сервильность судов в любых делах, имеющих политический оттенок, и так называемый обвинительный уклон — тенденция любой ценой уклоняться от вынесения решений, которые могли бы поставить под сомнение позицию государственного обвинения или «помешать» силовикам в борьбе с преступностью.
В очередной раз внимание общественности приковано к громким заявлениям российских властей о неожиданно назревшей потребности объявить войну клановости экономики, коррупции и воровству. Тот факт, что общество и экономика задыхаются от произвола монополий и чиновничьего беспредела, а система государственного управления с самого верха парализована судорогой коррупции, судя по всему, не вызывает сомнений у подавляющей части населения России.
Декабрь закрепил сложившуюся в прошлом году тенденцию: темпы роста кредитов населению существенно превышают темпы роста кредитов предприятиям реального сектора экономики.
Судьба административной реформы в России стала ярким проявлением того, что роль «ручного управления» в стране сильно преувеличена
Вчерашнее заседание президиума правительства было посвящено административной реформе. Речь идет не о той административной реформе, которая эпически провалилась в 2004 году, а о тех мерах, которые российское руководство робко пытается реализовывать с конца 2009 года, ни в коем случае не употребляя словосочетание «новая административная реформа», чтобы, не дай бог, никого не напугать. На очередном заседании правительство обсуждало вопросы ослабления государственного регулирования. Но более важно то, что состав комиссии по административной реформе был полностью переформатирован с приоритетом в сторону представителей НКО и экспертов. А это значит, что власть хочет услышать реальные предложения по новым административным преобразованиям.
Судьба административной реформы в России стала ярким проявлением неэффективности бюрократического аппарата, способности чиновников к сопротивлению и, наверное, самое главное - примером того, что роль «ручного управления» в стране сильно преувеличена. Категория бюрократа давно уже зачислена в мифические конструкты типа «дураков и дорог», которые определяют перспективу любого начинания. С началом экономического кризиса качество административного аппарата стало одной из острейших проблем, во многом обусловившей появление финансовых «тромбов». Понимание необходимости разрешить эту ситуацию подтолкнуло российскую власть осенью 2009 года активизировать работу правительственной комиссии по административной реформе, которая была создана весной 2008 года. В рамках комиссии были созданы две рабочие группы во главе с руководителем ФАС Игорем Артемьевым и первым заместителем председателя Военно-промышленной комиссии Владиславом Путилиным. И тот, и другой должны были провести мониторинг функций госучреждений. Как известно, одной из причин неэффективности госаппарата является неразделенность функций и ролей: их пересечение и предельно расплывчатое определение рождает то, что в народе называют «бюрократическим футболом».
Однако до сих пор рабочие группы не провели анализ федеральной административной системы и не выработали рекомендации. В этом нет ничего удивительного – вряд ли стоило надеяться на членов правительства как на ограничителей функций самого же правительства. Пока промежуточным итогом усилий по повышению эффективности госаппарата можно назвать подготовленный законопроект «О лицензировании», который предполагает частичную отмену лицензирования в образовании, здравоохранении, на транспорте, в инвестиционной и строительной деятельности, авиационной безопасности. Помимо этого, по данным СМИ, законопроект вводит бессрочную лицензию. Вчерашнее заседание президиума было частично посвящено обсуждению этого проекта.
Вторым аспектом обсуждения стала деятельность комиссии по административной реформе. В результате состав комиссии был существенно изменен. Из комиссии были выведены все крупные чиновники: Алексей Кудрин, Эльвира Набиуллина, помощник президента Аркадий Дворкович и начальник государственно-правового управления президента Лариса Брычева. Зато в комиссию введены замглавы аппарата правительства Сергей Гапликов, молодой представитель президентской сотни кадрового резерва, заместители правительственных министров, члены РСПП, «Опоры России», эксперты из Государственного университета – Высшая школа экономики. Смещение акцентов от весомых министров к более конкретным фигурам представляется адекватным технологическим решением, которое в будущем может позволить провести действительно глубинный анализ административного аппарата и выработать экспертные рекомендации.
В общем и целом, власть постепенно и очень осторожно подходит к реализации мер в области повышения эффективности госаппарата. При этом в публичном пространстве эти намерения ни в коем случае стараются не называть «административной реформой», чтобы избежать начала всеобщей бюрократической мобилизации и лоббизма против тех или иных ограничивающих мер. Интересно и то, что в публичной сфере главным инициатором административных перемен является Дмитрий Медведев. Его приоритетное начинание в антикорруцпионной борьбе являлось предтечей более глубинных изменений в бюрократических структурах. Сейчас президент высказывается на тему снижения максимального возраста, при достижении которого чиновник должен уходить на пенсию, и предлагает подумать на тему сокращения госаппарата на 30% за ближайшие два года. Правительство, в свою очередь, продумывает технологическое осуществление «латентной» административной реформы и пока, стоит отметить, нащупывает адекватные решения стоящих проблем.
9 февраля произошло одно из ключевых событий в предвыборной кампании Владимира Путина: он выступил на съезде Российского союза промышленников и предпринимателей – самого мощного объединения бизнеса в стране. На этот раз Путин не брал однодневного отпуска, но выступал он, конечно, не как премьер, а как кандидат в президенты, более того – как будущий президент. И съезд крупного бизнеса воспринимал его именно в таком качестве, несмотря на то, что еще до Путина перед делегатами выступил другой кандидат в президенты, казалось бы, свой, предприниматель, член бюро правления РСПП Михаил Прохоров.
Украинская оппозиция готовится к серии протестов против непопулярных социально-экономических реформ власти. Власть пока ограничивается «косметическими» перестановками в правительстве. К чему приведет такая ситуация? Насколько вероятна «украинская весна» по арабскому сценарию? На эти и другие вопросы «Политком.Ру» отвечает украинский политолог, директор Центра прикладных политических исследований «Пента» (Киев) Владимир Фесенко.
В кипении страстей антипутинских и пропутинских митингов и в мощном поле притяжения общественного внимания, которое создает энергичная предвыборная активность самого Владимира Путина, публичная деятельность Дмитрия Медведева оказалась как-то на периферии, многие даже стали забывать, что он все еще является и до мая будет оставаться президентом. Очевидно, что такая ситуации самому Медведеву не нравится, и 6 февраля он встретился с общественным комитетом сторонников, чтобы напомнить о своих президентских полномочиях и своих ближайших планах по политической реформе.
Два года назад в истории Северного Кавказа произошло важное событие – был создан отдельный Северо-Кавказский федеральный округ. Существуют разные оценки эффективности этого решения и в целом той политики, которую федеральный центр проводит на Кавказе. Российские власти по-прежнему упрекают в отсутствии целенаправленной и осмысленной кавказской политики, а сами регионы Северного Кавказа продолжают восприниматься многими в сугубо негативном свете, как рассадники терроризма и коррупции, которым может быть и вовсе не место в Российской Федерации. С нашей точки зрения, в обсуждениях кавказской проблематики не хватает прежде всего объективного, очищенного от страстей и эмоций анализа ситуации, на основе которого можно было бы давать и осмысленные рекомендации властям.
Одним из главных кадровых распоряжений Януковича наступившего года, стало назначение Валерия Хорошковского новым министром финансов Украины. Для многих в стране это оказалось сюрпризом, главу Службы безопасности Украины считали не самой проходной фигурой на эту должность. Возможно, здесь уместно будет вспомнить, что ещё в сентябре прошлого года автор дал прогноз (http://www.politcom.ru/12495.html) этой кадровой перестановке в правительстве, где в частности писал: «…Следовательно, можно предположить, что глава СБУ готовится сменить площадку и уйти на повышение. Какое же место кроме премьерского, может означать повышение для Хорошковского?
Во властных кулуарах давно говорят о создании под эгидой Минфина структуры, которая объединит под одной крышей Государственные таможенную службу и налоговую администрацию…»
RSS 2.0
Взгляд
