В списке нареканий к российским судам главенствуют две позиции: предельная сервильность судов в любых делах, имеющих политический оттенок, и так называемый обвинительный уклон — тенденция любой ценой уклоняться от вынесения решений, которые могли бы поставить под сомнение позицию государственного обвинения или «помешать» силовикам в борьбе с преступностью.
В очередной раз внимание общественности приковано к громким заявлениям российских властей о неожиданно назревшей потребности объявить войну клановости экономики, коррупции и воровству. Тот факт, что общество и экономика задыхаются от произвола монополий и чиновничьего беспредела, а система государственного управления с самого верха парализована судорогой коррупции, судя по всему, не вызывает сомнений у подавляющей части населения России.
Декабрь закрепил сложившуюся в прошлом году тенденцию: темпы роста кредитов населению существенно превышают темпы роста кредитов предприятиям реального сектора экономики.
Вчера Дмитрий Медведев внес в Государственную Думу пакет законопроектов об особом правовом режиме инновационного центра «Сколково». Инноград будет обеспечен эксклюзивными условиями для научных исследований – вводится особый статус участника «Сколково», обеспечиваются широкие налоговые льготы, упрощается процедура принятия градостроительных документов. Ранее Фонд содействия развитию жилищного строительства, согласно принятому закону, обязали безвозмездно и без аукциона передавать земельные участки под приоритетные проекты. По сути, российское руководство в очередной раз после создания государственных корпораций прибегает к практике воплощения концепции «технократической изоляции».
С самого начала обсуждения иннограда «Сколково» стало ясно, что российское руководство стремится вывести сокровенный проект из-под влияния российской институциональной среды, а именно, регулирующего законодательства, делающего невозможным функционирование бизнеса, технических регламентов, норм землепользования, влияния бюрократии и силовых структур. Ясность в институциональную и содержательную конструкцию иннограда еще в апреле в интервью «Ведомостям» внес Виктор Вексельберг. Тогда бизнесмен отметил: «Хотелось бы, чтобы милиция, которая будет служить в иннограде, была бы немного другой, чем во всей стране». «Немного другим», по информации Вексельберга, будет все в иннограде – от местного самоуправления до правил землепользования и механизмов налогообложения.
Вексельберг не обманул, разве что чуть-чуть поскромничал – все аспекты функционирования «Сколково» будут не просто «немного другими», чем во всей России, а «кардинально другими», что уже подкреплено серьезным аргументом президентских законопроектов, в принятии которых не стоит сомневаться. Сперва был инициирован, а потом и подписан президентом закон о передаче земель под приоритетные проекты, который учреждал упрощенные способы (безвозмездно и без аукционов) передачи государственной земельной собственности юридическим лицам. И, наконец, в понедельник Медведев внес еще один законопроект «Об инновационном центре «Сколково» и проект поправок в ряд законодательных актов «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с принятием Федерального закона «Об инновационном центре «Сколково». Детали президентской инициативы пока не раскрываются, однако, некоторые выводы уже можно сделать по справке Государственно-правового управления, опубликованной на сайте президента.
Законопроекты вводят статус участника проекта «Сколково», который позволяет пользоваться широким набором привилегий и накладывает определенные обязательства. Период действия данного статуса ограничен 10 годами. Участник проекта не будет платить НДС и налог на имущество, не будет облагаться налогом на прибыль в течение 10 лет, либо до достижения определенного уровня окупаемости, либо при потере статуса «участника» проекта, что возможно при невыполнении требований. Требования будут устанавливаться управляющей компанией, которая будет вести всю хозяйственную деятельность в «Сколково» - от распределения земель до возможного выполнения функций местного самоуправления. Помимо этого социальный налог для участников проекта составит 14%, а не 34% как для всех остальных экономических субъектов. Упрощена для «Сколково» и градостроительная процедура, для участников – упрощен бухгалтерский учет и способы привлечения иностранных специалистов (сейчас работодатель должен доказать, что ему нужны именно иностранные кадры, после того, как на вакансию в течение нескольких месяцев не откликнулся никто из россиян). Судя по пояснению Государственно-правового управления, главным субъектом, осуществляющим инфраструктурное и оперативное управление, будет некая «управляющая компания», которая «отбирается в соответствии с решением Президента Российской Федерации». При этом на это юридическое лицо «возлагается полная ответственность за последствия применения выбранных ею требований». Однако остается пока непонятным, является ли управляющая компания тем самым «фондом «Сколково», о котором говорил в интервью Вексельберг и которая, по его словам, должна как раз и осуществлять строительство и оперативный контроль над проектом. Или же управляющая компания будет заниматься хозяйственной деятельностью, а фонд, возглавляемый Вексельбергом и соучрежденный «Роснано», ВЭБом, Российской венчурной компанией и НКО из ВУЗов и лабораторий, будет определять стратегию развития, привлекать инвесторов и заниматься выработкой общих критериев к участникам по 5 основным приоритетным направлениям «Сколково». Помимо этого совершенно неясно, каким образом будет проходить аудит управляющей компании, что имеет принципиальное значение с учетом колоссального количества ресурсов, задействованных в проекте.
В целом, проект иннограда «Сколково» свидетельствует о том, что приверженность российского руководства к «технократической изоляции» не исчезла, после критики формы государственных корпораций в ней просто сместились акценты. Концепция «технократической изоляции» начала использоваться применительно к азиатскому опыту учреждения институтов и проектов развития. Ярким примером ее воплощения является Южная Корея, и суть ее заключается в том, что стратегически важные для развития государства проекты, инициируемые государством, выводятся из-под удара возможных политических и конъюнктурных колебаний путем делегирования им особых правовых и институциональных возможностей с низким уровнем контроля. В России этот опыт был впервые воплощен на примере государственных корпораций, которым была дарована особая юридическая форма, не поддающаяся систематическому контролю. В случае со «Сколково» используется та же практика только с рядом уточнений – в управление проектом привлечены не только политические элиты, но и бизнес с учеными, что уменьшает коррупционные риски и потенциально может повысить эффективность. О том, насколько власть учла ошибки «госкорпорирования», можно будет судить исходя из конкретных кадровых решений по комплектации управляющей компании.
Ольга Мефодьева – эксперт Центра политических технологий
9 февраля произошло одно из ключевых событий в предвыборной кампании Владимира Путина: он выступил на съезде Российского союза промышленников и предпринимателей – самого мощного объединения бизнеса в стране. На этот раз Путин не брал однодневного отпуска, но выступал он, конечно, не как премьер, а как кандидат в президенты, более того – как будущий президент. И съезд крупного бизнеса воспринимал его именно в таком качестве, несмотря на то, что еще до Путина перед делегатами выступил другой кандидат в президенты, казалось бы, свой, предприниматель, член бюро правления РСПП Михаил Прохоров.
Украинская оппозиция готовится к серии протестов против непопулярных социально-экономических реформ власти. Власть пока ограничивается «косметическими» перестановками в правительстве. К чему приведет такая ситуация? Насколько вероятна «украинская весна» по арабскому сценарию? На эти и другие вопросы «Политком.Ру» отвечает украинский политолог, директор Центра прикладных политических исследований «Пента» (Киев) Владимир Фесенко.
В кипении страстей антипутинских и пропутинских митингов и в мощном поле притяжения общественного внимания, которое создает энергичная предвыборная активность самого Владимира Путина, публичная деятельность Дмитрия Медведева оказалась как-то на периферии, многие даже стали забывать, что он все еще является и до мая будет оставаться президентом. Очевидно, что такая ситуации самому Медведеву не нравится, и 6 февраля он встретился с общественным комитетом сторонников, чтобы напомнить о своих президентских полномочиях и своих ближайших планах по политической реформе.
Два года назад в истории Северного Кавказа произошло важное событие – был создан отдельный Северо-Кавказский федеральный округ. Существуют разные оценки эффективности этого решения и в целом той политики, которую федеральный центр проводит на Кавказе. Российские власти по-прежнему упрекают в отсутствии целенаправленной и осмысленной кавказской политики, а сами регионы Северного Кавказа продолжают восприниматься многими в сугубо негативном свете, как рассадники терроризма и коррупции, которым может быть и вовсе не место в Российской Федерации. С нашей точки зрения, в обсуждениях кавказской проблематики не хватает прежде всего объективного, очищенного от страстей и эмоций анализа ситуации, на основе которого можно было бы давать и осмысленные рекомендации властям.
Одним из главных кадровых распоряжений Януковича наступившего года, стало назначение Валерия Хорошковского новым министром финансов Украины. Для многих в стране это оказалось сюрпризом, главу Службы безопасности Украины считали не самой проходной фигурой на эту должность. Возможно, здесь уместно будет вспомнить, что ещё в сентябре прошлого года автор дал прогноз (http://www.politcom.ru/12495.html) этой кадровой перестановке в правительстве, где в частности писал: «…Следовательно, можно предположить, что глава СБУ готовится сменить площадку и уйти на повышение. Какое же место кроме премьерского, может означать повышение для Хорошковского?
Во властных кулуарах давно говорят о создании под эгидой Минфина структуры, которая объединит под одной крышей Государственные таможенную службу и налоговую администрацию…»
RSS 2.0
Взгляд
